各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、天津市城鄉建設委、上海市住房城鄉建設管委、重慶市住房城鄉建設委，新疆生產建設兵團建設局：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和全國住房城鄉建設工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全，決定開展建筑施工安全專項治理行動。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，堅持依法監管、改革創新、源頭防范、系統治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全國房屋建筑和市政工程生產安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會創造良好的安全環境。
二、主要內容
（一）加強危大工程安全管控。
1．落實管理制度。認真執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號），制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發環節的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監督執法力度，對于在監督檢查中發現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業安全生產許可證等處罰。
（二）強化安全事故責任追究。
1．復核安全生產條件。嚴格按規定對發生事故的施工企業安全生產條件進行復核，根據事故級別和安全生產條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。對所有發生事故的特級資質施工企業及發生較大以上事故的施工企業，其安全生產條件復核情況須報送我部。
2．嚴格資質資格處罰。嚴格落實對事故責任企業和人員資質資格的處罰規定，對較大事故的責任企業責令停業整頓，對重大以上事故的責任企業降低資質等級或吊銷資質證書，對事故負有責任的注冊執業人員責令停止執業或吊銷執業資格證書。一年內連續發生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開事故查處情況。認真執行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規予以問責。
（三）構建安全監管長效機制。
1．開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開展建筑施工安全生產工作層級考核，明確考核內容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監管部門履行法定監管職責。
2．創新監管模式。推行“雙隨機，一公開”執法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業機構提供服務，探索推行執法全過程記錄，做好全國施工安全監管信息共享，提高監管執法效能。
3．實施信用懲戒。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，與有關部門實施聯合懲戒。
三、保障措施
（一）加強組織領導。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領導小組，加強領導、精心組織、認真部署，明確責任單位和要求，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核，層層督促落實。
（二）科學制定方案。要科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質量安全監管司。
（三）強化督促檢查。市、縣住房城鄉建設主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查，省級住房城鄉建設主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查，我部適時對重點地區開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區要進行約談。
（四）加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，海南省規劃委員會，新疆生產建設兵團建設局：
為加強地下室無梁樓蓋工程質量安全管理，有效防范質量安全事故發生，現將有關事項通知如下：
一、切實提高質量安全意識。工程建設各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質量安全問題，健全質量安全管控體系，完善設計、施工和使用各環節的質量安全保障措施，落實質量安全責任。建設單位要切實履行首要責任，不得以任何方式降低相關標準，不得隨意改變地下室上部區域的使用功能。設計、施工、監理等單位要嚴格執行工程建設標準，保證地下室無梁樓蓋工程建設安全。產權人、使用人或其委托的物業服務單位要加強地下室無梁樓蓋工程后續使用管理，確保使用安全。
二、注重設計環節的質量安全控制。設計單位要保證施工圖設計文件符合國家、行業標準規范和設計深度規定要求，在無梁樓蓋工程設計中考慮施工、使用過程的荷載并提出荷載限值要求，注重板柱節點的承載力設計，通過采取設置暗梁等構造措施，提高結構的整體安全性。要認真做好施工圖設計交底，向建設、施工單位充分說明設計意圖，對施工縫留設、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議，及時解決施工中出現的相關問題。施工圖審查機構要加強對無梁樓蓋工程施工圖設計文件的審查。
三、加強施工環節質量安全控制。施工單位要根據施工圖設計文件及設計交底要求，在地下室頂板土方回填前編制專項施工方案，明確施工荷載和行車路線等要求，重點考慮施工堆載、施工機械及車輛對無梁樓蓋的安全影響，經設計單位進行荷載確認、項目總監理工程師審查簽字后實施。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設計單位確認的荷載時，應在其下方設置臨時支撐等加強措施，并制定臨時支撐搭設專項施工方案。施工單位要嚴格按照相關專項施工方案進行施工，提高施工現場管理水平，重點做好施工縫留設及處置、材料設備堆放、車輛運輸、臨時支撐設置及土方回填等環節質量安全風險管控。
四、強化工程建設監理的監督作用。監理單位要根據無梁樓蓋工程特點，認真參與設計交底，嚴格審查有關地下室無梁樓蓋的專項施工方案，對施工荷載控制、臨時支撐等關鍵環節和工序進行重點把關。要嚴格履行監理責任，做好無梁樓蓋在結構施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監理，加強對材料設備堆放、大型機械安裝拆卸等環節的監督。對于存在重大質量安全隱患的，要依法要求暫停施工，并報告建設單位，及時消除質量安全隱患。
五、加強使用環節質量安全管理。產權人、使用人或其委托的物業服務單位要切實加強對地下室無梁樓蓋使用過程管理，建立健全安全管理制度和責任體系，對已投入使用的地下室無梁樓蓋進行認真排查，不得隨意增加地下室頂板上部區域的使用荷載，不得隨意調整地下室上部區域景觀布置、行車線路、停車場布置等，確需調整的必須經原設計單位或有相應資質的設計單位荷載確認后依法調整。
六、強化無梁樓蓋工程質量安全監管。各級住房城鄉建設主管部門要認真履行工程質量安全監管職責，督促各方主體嚴格落實質量安全責任，加強對地下室無梁樓蓋工程的監督抽查。對于存在質量安全違法行為、降低工程建設標準的，要依法予以處罰。發生事故的，要嚴肅追究相關單位和人員的責任，并將查處結果及時向社會公開。
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和全國住房城鄉建設工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全，決定開展建筑施工安全專項治理行動。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，堅持依法監管、改革創新、源頭防范、系統治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全國房屋建筑和市政工程生產安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會創造良好的安全環境。
二、主要內容
（一）加強危大工程安全管控。
1．落實管理制度。認真執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號），制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發環節的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監督執法力度，對于在監督檢查中發現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業安全生產許可證等處罰。
（二）強化安全事故責任追究。
1．復核安全生產條件。嚴格按規定對發生事故的施工企業安全生產條件進行復核，根據事故級別和安全生產條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。對所有發生事故的特級資質施工企業及發生較大以上事故的施工企業，其安全生產條件復核情況須報送我部。
2．嚴格資質資格處罰。嚴格落實對事故責任企業和人員資質資格的處罰規定，對較大事故的責任企業責令停業整頓，對重大以上事故的責任企業降低資質等級或吊銷資質證書，對事故負有責任的注冊執業人員責令停止執業或吊銷執業資格證書。一年內連續發生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開事故查處情況。認真執行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規予以問責。
（三）構建安全監管長效機制。
1．開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開展建筑施工安全生產工作層級考核，明確考核內容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監管部門履行法定監管職責。
2．創新監管模式。推行“雙隨機，一公開”執法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業機構提供服務，探索推行執法全過程記錄，做好全國施工安全監管信息共享，提高監管執法效能。
3．實施信用懲戒。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，與有關部門實施聯合懲戒。
三、保障措施
（一）加強組織領導。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領導小組，加強領導、精心組織、認真部署，明確責任單位和要求，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核，層層督促落實。
（二）科學制定方案。要科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質量安全監管司。
（三）強化督促檢查。市、縣住房城鄉建設主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查，省級住房城鄉建設主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查，我部適時對重點地區開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區要進行約談。
（四）加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2018年3月13日
（此件主動公開）
住房城鄉建設部辦公廳關于加強地下室無梁樓蓋工程質量安全管理的通知
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，海南省規劃委員會，新疆生產建設兵團建設局：
為加強地下室無梁樓蓋工程質量安全管理，有效防范質量安全事故發生，現將有關事項通知如下：
一、切實提高質量安全意識。工程建設各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質量安全問題，健全質量安全管控體系，完善設計、施工和使用各環節的質量安全保障措施，落實質量安全責任。建設單位要切實履行首要責任，不得以任何方式降低相關標準，不得隨意改變地下室上部區域的使用功能。設計、施工、監理等單位要嚴格執行工程建設標準，保證地下室無梁樓蓋工程建設安全。產權人、使用人或其委托的物業服務單位要加強地下室無梁樓蓋工程后續使用管理，確保使用安全。
二、注重設計環節的質量安全控制。設計單位要保證施工圖設計文件符合國家、行業標準規范和設計深度規定要求，在無梁樓蓋工程設計中考慮施工、使用過程的荷載并提出荷載限值要求，注重板柱節點的承載力設計，通過采取設置暗梁等構造措施，提高結構的整體安全性。要認真做好施工圖設計交底，向建設、施工單位充分說明設計意圖，對施工縫留設、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議，及時解決施工中出現的相關問題。施工圖審查機構要加強對無梁樓蓋工程施工圖設計文件的審查。
三、加強施工環節質量安全控制。施工單位要根據施工圖設計文件及設計交底要求，在地下室頂板土方回填前編制專項施工方案，明確施工荷載和行車路線等要求，重點考慮施工堆載、施工機械及車輛對無梁樓蓋的安全影響，經設計單位進行荷載確認、項目總監理工程師審查簽字后實施。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設計單位確認的荷載時，應在其下方設置臨時支撐等加強措施，并制定臨時支撐搭設專項施工方案。施工單位要嚴格按照相關專項施工方案進行施工，提高施工現場管理水平，重點做好施工縫留設及處置、材料設備堆放、車輛運輸、臨時支撐設置及土方回填等環節質量安全風險管控。
四、強化工程建設監理的監督作用。監理單位要根據無梁樓蓋工程特點，認真參與設計交底，嚴格審查有關地下室無梁樓蓋的專項施工方案，對施工荷載控制、臨時支撐等關鍵環節和工序進行重點把關。要嚴格履行監理責任，做好無梁樓蓋在結構施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監理，加強對材料設備堆放、大型機械安裝拆卸等環節的監督。對于存在重大質量安全隱患的，要依法要求暫停施工，并報告建設單位，及時消除質量安全隱患。
五、加強使用環節質量安全管理。產權人、使用人或其委托的物業服務單位要切實加強對地下室無梁樓蓋使用過程管理，建立健全安全管理制度和責任體系，對已投入使用的地下室無梁樓蓋進行認真排查，不得隨意增加地下室頂板上部區域的使用荷載，不得隨意調整地下室上部區域景觀布置、行車線路、停車場布置等，確需調整的必須經原設計單位或有相應資質的設計單位荷載確認后依法調整。
六、強化無梁樓蓋工程質量安全監管。各級住房城鄉建設主管部門要認真履行工程質量安全監管職責，督促各方主體嚴格落實質量安全責任，加強對地下室無梁樓蓋工程的監督抽查。對于存在質量安全違法行為、降低工程建設標準的，要依法予以處罰。發生事故的，要嚴肅追究相關單位和人員的責任，并將查處結果及時向社會公開。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2018年2月27日